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目录 总序 /1 0 引言 /1 0.1 本书选题的动因与意义 /1 0.1.1 选题的动因 /1 0.1.2 选题的意义 /3 0.2 国内外“市制”研究现状的简要评述 /3 0.3 写作思路和研究方法 /5 0.3.1 写作思路 /5 0.3.2 研究方法 /6 0.4 全书的结构和内容 /6 上篇 概念·理论·比较 1 “市制”及其相关概念与中国当代的“市”、“镇”建制 /9 1.1 “市制”及其相关概念 /9 1.1.1 行政区划（政区）的概念与类型 /9 1.1.2 “市制”（城镇型政区）的概念与现实含义 /11 1.2 中国当代的“市”、“镇”建制 /14 1.2.1 行政区域的划分及其市、镇建制的设置状况 /14 1.2.2 目前的市、镇类型概述 /18 1.2.3 关于“较大的市” /19 2 “市制”模式形成发展的理论基础及其中国表现 /22 2.1 新时期“市制”模式形成发展的理论基础：城乡统筹发展 /22 2.1.1 城市（城镇）的本质及其类型 /22 2.1.2 城市化（城镇化）的本质和道路 /26 2.1.3 城乡统筹发展之含义与对行政区划体制的要求 /27 2.2 “城市发展与政区演变的互动关系”论 /29 2.2.1 政区与城市、政区体系与城市体系的同源关系 /29 2.2.2 政区体系与城市体系的互动关系——“同构”与“异构” /30 2.2.3 中国当代行政区划改革的必要性、可能性与重点所在 /31 2.3 “行政区经济”理论及其对中国当代政区治理结构的影响 /33 2.3.1 “行政区经济”的理论要点 /33 2.3.2 “行政区经济”对政区治理结构的影响和中国当代“城镇型政区”的空间结构模式 /37 3 韩国、日本和我国台湾地区的“市制”及经验借鉴 /43 3.1 世界各国“市制”的一般状况 /43 3.2 韩国：三级体制，模式转换 /46 3.2.1 现当代行政区划体制的形成、变迁与格局 /46 3.2.2 当代建制市的设置标准及设置概况 /52 3.3 日本：两层管理，“县”下辖“市” /54 3.3.1 现行行政区划的基本情况 /54 3.3.2 当代“城镇型政区”的类型与状况 /54 3.4 台湾地区：分属三层，多为狭域 /58 3.4.1 行政区划体系的演变 /58 3.4.2 市、镇设置状况 /59 3.5 中国和东亚国家（地区）“市制”的异同比较——以韩国为例 /65 3.5.1 中韩行政区划及其调整、改革的共同点与差异性 /65 3.5.2 中韩两国“市制”改革绩效差异的深层原因 /77 中篇 演变·路径·格局 4 中国传统的城镇化道路与古代的“市制” /82 4.1 中国与西方国家城镇化的不同道路 /82 4.2 中国古代的“市制”及城镇型政区的建置情况 /85 4.2.1 古代“市制”的一般状况：实体层面的“郡县治所城市”及自发性的“市镇” /85 4.2.2 古代严格意义上的“城镇型政区”：宋辽金元的准制度层面的“建制城市”
/87 4.2.3 古代时期“城镇型政区”的特例：双屿港与澳门的制度层面的“自治市” /94 5 中国近现代以来的城镇化进程与“市制”的发展、变革 /99 5.1 外来影响下的城镇化进程与“市制”（城镇型政区）的出现（1840—1949年） /99 5.1.1 二元权力体制制约下的近代城镇化进程 /99 5.1.2 市制的变迁：从“自治市”到“（准）行政市” /100 5.2 现代一元权力制约下的城镇化进程与“市制”的变异（1949年至今） /114 5.2.1 一元权力体制制约下的现代城镇化进程 /114 5.2.2 市制的变迁：“行政市”的确立及从“城乡分治”到“城乡合治” /116 6 中国现当代“城镇型政区”设置的标准、模式与类型 /129 6.1 1949年以来设置市、镇建制的标准与模式的演变 /129 6.1.1 “设市”、“设镇”标准 /129 6.1.2 设市模式 /141 6.2 1949年以来“城镇型政区”的演变与类型 /142 6.2.1 “市”、“镇”设置的演变过程 /143 6.2.2 现有“城镇型政区”的类型 /148 下篇 探索·改革·展望 7 中央“直辖市”：适度增设,空间优化 /152 7.1 发展概况与存在问题 /152 7.1.1 对中央直辖市行政区划体制的研究综述 /152 7.1.2 我国当代四大直辖市的演变与发展状况 /155 7.1.3 现行中央直辖市政区空间组织存在的问题 /166 7.2 直辖市宏观层面改革的战略思考 /170 7.3 直辖市中心城区“两级政府、三级管理”与区级管理体制改革的思考 /174 7.3.1 “两级政府、三级管理”模式的形成过程 /174 7.3.2 中心城区“两级政府、三级管理”体制下区级行政管理体制的特点 /174 7.3.3 现阶段我国大城市区级政区职能转变利弊分析 /175 7.3.4 新时期“两级政府、三级管理”与区级行政管理体制改革的必要性与紧迫性 /177 7.3.5 中心城区“两级政府、三级管理”与区级行政管理体制改革的基本思路 /177 8 省（自治区）和自治州辖“市”：直管分等，区域治理 /180 8.1 一般“建制市”的研究概况与存在问题 /180 8.1.1 对一般“建制市”行政区划体制的研究综述 /180 8.1.2 一般“建制市”行政区划体制存在的主要问题 /181 8.2 当代各类“市制”的发展与演变 /187 8.2.1 较大的市、计划单列市、副省级市的设置与行政体制 /187 8.2.2 地级市与市领导县体制的形成与发展 /188 8.2.3 当代县级市的设置与“省直管县（市）”、“撤县（市）设区”的改革 /195 8.3 “较大的市”的模糊与“市管县（市）”体制的争议——关于“市领导县”体制的分析 /204 8.3.1 市领导县的设置模式考察 /206 8.3.2 由地区行署到市领导县体制引发的论争 /209 8.3.3 对市领导县体制的深入剖析 /212 8.4 从“切块设市”到“整县改市”——关于县的意义与县级市体制的分析 /216 8.4.1 “县”在中国政区体系中的核心地位与“合法性”意义 /217 8.4.2 县级市现状评价及改革设想 /221 8.4.3 基于县制保护的“撤县设市”方案和设市标准研究 /227 8.5 市辖区的演变、现状与改革 /232 8.5.1 市辖区制度沿革与问题 /233 8.5.2 市辖区制度的改革方向 /240 9 县辖“镇”：县下辖“市”，城乡统筹 /245 9.1 基层“城镇型政区”的发展概况与存在问题 /245 9.1.1 乡镇行政区划体制改革的研究综述 /245 9.1.2 县辖“城镇型政区”的发展与演变 /249 9.1.3 当代县辖“城镇型政区”的存在问题 /262 9.2 东部地区“中心镇”、“特大镇”设市探索 /265 9.2.1 概念梳理与基本情况 /265 9.2.2 中心镇行政区划体制存在的主要问题及其设市的必要性 /272 9.2.3 中心镇设市的模式分析：三种可能方式及其比较 /291 9.2.4 不同模式下的设市标准讨论 /292 9.3 县辖“市”、镇制度的改革思路 /312 9.3.1 新形势下对我国县辖政区的重新定位 /313 9.3.2 对县辖政区体制改革方向的思考 /316 10 各类“经济开发型”的“准政区”的发展及特殊类型“城镇型政区”的设置 /318 10.1 各类“经济开发型”的“准政区”的发展及其向正式政区的转化 /318 10.1.1 各类“开发区”管理体制研究的概述 /318 10.1.2 城市地区各类“开发区”的发展 /319 10.1.3 “开发区”类型的“准政区”的管理体制及其变化 /320 10.1.4 城市的扩张模式与一般“开发区”向“城镇型政区”的转化 /329 10.2 1949年后中国的特殊类型“建制市” /330 10.2.1 特殊类型建制市的含义与界定 /330 10.2.2 近年来关于“特殊建制市”的研究概述 /332 10.2.3 1949年以来“特殊建制市”的设立和类型 /336 11 余论与思考 /341 11.1 中国“市制”改革进入一个新的阶段，需要有新思路 /341 11.1.1 中国的“市制”仍然面临的矛盾 /341 11.1.2 全面认识“市制”改革的作用,把握好改革的原则 /343 11.1.3 新时期中国“市制”改革的总体思路 /345 11.2 新时期中国“市制”需要实施多模式发展与渐进式转换战略 /348 11.2.1 中国“市制”模式的曲折演进 /348 11.2.2 “撤县设市”模式需要控制发展 /349 11.2.3 新型城镇化需要重点推行“撤镇设市” /351 11.2.4 中国“市制”体系建设需要实践“县下辖市” /354 11.2.5 中国“市制”模式改革的战略走向：多模式共存，渐进式转换 /356 主要参考文献 /358 图片来源 /363 表格来源 /364 后记 /366 |
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